Доклад о деятельности в 2006 году

ДОКЛАД

«О деятельности Уполномоченного по правам человека

в Республике Саха (Якутия) за 2006 год»

 

ВВЕДЕНИЕ

                                                                                     

«Целью

всякой политической конституции,

также как и всякого общественного союза,

может быть только охранение прав

человека  и гражданина».

                                                                                              (Граф де Монморанси).*

 

История показывает, что каждое поколение отве­чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели­кой ценности, как свобода и права человека.

Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. И, наоборот, утверждение демократии создает условия для реализации прав человека. Отстаивая ценность человеческой личности, государство и гражданское общество закладывают тем самым надежный фундамент политической стабильности, социального партнерства и динамичного развития. Права человека включаются в систему сдержек и противовесов, только не между отдельными ветвями власти, а между государственной властью как таковой и обществом.

В современной России человек и гражданин, как субъект права, находится в весьма сложной ситуации.Более чем десятилетняя практика реализации норм и принципов Конституции Российской Федерации, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, также как и деятельность государственных и негосударственных структур по защите прав и свобод, наглядно показали, что прогресс в данной области идет очень медленно, сопряжен с большими трудностями, что достижения, которые имели место в прежние годы, часто сопровождаются издержками, утратой отдельных правозащитных позиций.        

Причинами правовой незащищенности человека и гражданина также являются: недостаточный уровень правовой культуры, незнание элементарных требований и предписаний закона должностными лицами и самими гражданами, которым положено знать, что дано от рождения, а что приобретается их поведением, деятельностью. Порой гражданин просто не знает, что конкретно он может (и должен) предпринять, чтобы добиться уважения к своим правам, их соблюдения. В этой связи от государства требуется комплекс конституционных мер по изменению ситуации, сложившейся сегодня в сфере защиты прав граждан. Эти меры должны стать целью государственных программ и реформ, в особенности, административной реформы, войти в новое законодательство о государственной гражданской службе, в планы перестройки государственного аппарата. Данное требование необходимо в связи с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина, наряду с их признанием и соблюдением, является основной обязанностью государства, прямо закрепленной в Конституции.

2006 год был ознаменован началом реализации приоритетных национальных проектов, стартовавших 01 января, чему был посвящен специальный семинар-совещание Уполномоченного по правам человека 23.06.2006 г. Жители республики восприняли их как продолжение проводимой политики власти республики и программ в области социальной сферы и сельского хозяйства.

В 2006 году произошло еще одно правовое событие, которое не стало реальностью в прошедшем году, но касается каждого жителя страны с точки зрения правозащиты: это принятие ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о котором шла речь на семинаре под эгидой Администрации Президента и Правительства республики, где активное участие приняла Ф. Н. Захарова, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия), и на IVреспубликанском правозащитном семинаре-совещании.

2006 год для Республики Саха (Якутия) был знаменателен тем, что стал годом ожидания политического решения по Главе республики, другими словами, реализацией на практике нового порядка управления страной в отдельно взятом регионе – субъекте Федерации, абсолютное большинство избирателей которого поддерживало действующего президента республики В. А. Штырова и не воспринимало никаких игр «политтехнологов». Уверенности в положение общества это не добавило, но и не расшатало его. Людей, естественно, интересовал этот вопрос и с точки зрения защиты их экономических, социальных прав.

В целом 2006 год для жителей республики был стабильным.

Одним из демократических органов, призванных отстаивать и защищать права человека и гражданина, как члена общества, является такой институт государственной правовой защиты как институт Омбудсмана или Уполномоченного по правам человека. Сегодня действует как федеральный Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (В.П. Лукин), так и уполномоченные по правам человека
в 35 субъектах РФ.    

Вот уже в четвертый раз Уполномоченный по правам человека представляет Доклад о своей деятельности в Республике Саха (Якутия) за прошедший календарный год, который был завершен с высокими результатами, как итог постоянной плодотворной профессиональной деятельности.

Основу Доклада составляют информация и статистические данные о деятельности Уполномоченного по правам человека в сфере защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека, а также результаты рассмотрения жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека, его общественным представителям в городах и улусах (районах) республики.

При подготовке Доклада также были использованы материалы конференций, семинаров, круглых столов, проведенных Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) или с его участием.

Главным направлением деятельностиУполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) как несудебного правозащитного государственного института согласно Конституции и республиканскому закону «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» от 17 октября 2002 года является рассмотрение заявлений, жалоб граждан и принятие мер по восстановлению нарушенных прав в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека, их соблюдения и уважения государственными органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст. 30 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» настоящий Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2006 год направляется Президенту Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн), в Правительство, в Конституционный суд, в Верховный суд, в Арбитражный суд, Прокурору Республики Саха (Якутия). Кроме того, Доклад предоставляется Вице-президенту Республики Саха (Якутия), главам муниципальных образований районов (улусов), Полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Институт омбудсмена, Европейскому Комиссару по правам человека, общественным представителям и общественным экспертам Уполномоченного по правам человека, в библиотеки республики, правозащитным организациям. Настоящий Доклад подлежит обязательному опубликованию в республиканских печатных изданиях. Надеюсь, что сахаязычное население не будет лишено права ознакомиться с настоящим докладом на государственном языке республики.

Целью настоящего Доклада является привлечение постоянного внимания органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, всех должностных лиц, а также широкой общественности республики к насущным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан для последующего принятия необходимых мер, устраняющих препятствия в реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.

 

РАЗДЕЛ I. Статистика и общая характеристика обращений

 

«Факты – упрямая вещь,

но статистика гораздо сговорчивее.»

(Лоренс Питер).*

 

В 2006 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 1890 (+26,8%) обращений (в 2005 году – 1490), из которых 1084 (+58,9%) (2005 г. -682) – поступившие в Аппарат Уполномоченного по правам человека,  806 (2005 г. - 808) - через общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городах и улусах (районах).

Всего за 2003-2006 годы поступило 5346 обращений, в т.ч. по  годам:

 в 2003 году – 843

 в 2004 г.     –  1123

 в 2005 г.     –  1490

 в 2006 г.     –  1890

 

            Таблица 1.

Обращения и личный прием граждан

 

Действия

Обращения граждан

 

Общее количество

%

Всего:

1890

100

Принято через аппарат Уполномоченного по правам человека

 

 

1084

 

57,4

Принято общественными представителями Уполномоченного по правам человека 

 

806

 

42,6

Письменные обращения

1682

 

89

Принято Уполномоченным по правам человека на личном приеме

314

16.6

(28,9 – от числа поступивших в аппарат)

 

Во время личного приема Уполномоченным по правам человека сразу восстановлены нарушенные права по 25 обращениям (7,9%), устно обратились на прием 108 лиц (34,3%), что свидетельствует о важности личного общения с правозащитником; ограничились личной консультацией – 124 (39,4%), в т.ч. по трудовым вопросам – 27, жилищным – 25, несогласие с судебными решениями – 17, по уголовному процессу, по земельным вопросам, льготам инвалидам и социальному обслуживанию – по 6, по семейным конфликтам, коммунальным проблемам и по правам детей – по 5 и др., что говорит о высоком уровне личного приема и авторитете Уполномоченного по правам человека.

203 обращения приняты для рассмотрения, из которых:

полностью удовлетворено – 68 (33,4%);

- частично удовлетворено – 19 (9,3%);

помощь в виде письменных консультаций – 85 (41,8%);

- контроль за деятельностью органов – 28 (13,7%);

- признание нарушенного права и в производстве – 16 (6,8 %).

Таким образом, по результатам личного приема полностью или частично удовлетворено 90 заявлений – 28,6%, удовлетвореныконсультацией по 224 обращениям – 71,3%.

 

Из числа обратившихся граждан  в Аппарат Уполномоченного по правам человека мужчины составляют 54,5%, женщины – 43,1%, что говорит о разной доле активности этих категорий граждан в стремлении защитить свои права (см. таблицу 2).  

 

Таблица 2.

 

Гендерный состав заявителей

 

п/п

Гендерный состав

Обращения

Общее количество

%

1

Мужчины

591

54,5

2

Женщины

467

43,1

3

Коллективные

26

2,4

 

Обращения граждан из муниципальных образований республики увеличились почти   по каждому отдельно взятому району (см. таблицу 3).

Большую часть составляют обращения граждан, проживающих в г. Якутске – 928, что составляет 49,1% из всех  обратившихся. Обращения из Ленского улуса составили 106 или  5,6%от общего количества. На третьем месте - Сунтарский район, доля обратившихся за помощью к Уполномоченному по права человека и его общественным представителям составила 5 % или 94 от всех заявителей. Намного увеличилось количество обратившихся из Верхоянского (почти в 3 раза), Хангаласского, Нерюнгринского (в 1,6 раза), Верхнеколымского (1,5 раза), Эвено-Бытантайского (2,8 раза), Мирнинского (в 1,6 раза)  улусов (районов), где в совокупности количество обращений составило – 390или 20,6%.

 

Таблица 3.

 

 

 

География обращений, поступивших в Аппарат и к общественным представителям Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)

 

Муниципальное образование

В Аппарат

УП в РС(Я)

Через обществ.

представит.

Всего

%

1.

Абыйский улус

3

-

3

0,1%

2.

Алданский район

12

21

33

1,7%

3.

Аллаиховский улус

3

3

6

0,3%

4.

Амгинский улус (район)

3

14

17

0,9%

5.

Анабарский улус

1

-

1

<1%

6.

Булунский улус

3

-

3

0,1%

7.

Верхневилюйский улус(район)

-

-

-

-

8.

Верхнеколымский улус(район)

3

59

62

3,3%

9.

Верхоянский улус

3

87

90

4,8%

10.

Вилюйский улус

9

-

9

0,5%

11.

Горный улус (район)

6

23

 29

1,5%

12.

Жиганский улус (район)

2

-

 2

0,1%

13.

Кобяйский улус

10

11

21

1,1%

14.

Ленский район

27

79

 106

5,6 %

15.

Мегино-Кангаласский улус

11

-

 11

0,6%

16.

Мирнинский район

20

21

 41

2,2%

17.

Момский район

2

4

 6

0,3%

18.

Намский улус

4

10

 14

0,7%

19.

Нерюнгринский район

26

45

 71

3,8%

20.

Нижнеколымский улус

4

16

 20

1,1%

21.

Нюрбинский улус

3

13

 16

0,8%

22.

Оймяконский улус

13

-

13

0,7%

23.

Олекминский улус (район)

8

23

 31

1,6%

24.

Оленекский улус

2

-

2

0,1%

25.

Среднеколымский улус(район)

21

-

 21

1,1%

26.

Сунтарский улус

4

90

 94

5,0%

27.

Таттинский улус

1

-

 1

0,1%

28.

Томпонский район

2

18

20

1,1%

29.

Усть-Алданский улус

7

17

24

1,3%

30.

Усть-Майский улус (район)

12

18

30

1,6%

31.

Усть – Янский улус

8

4

12

0,6%

32.

Хангаласский улус

82

-

82

4,3%

33.

Чурапчинский улус

4

-

4

0,2%

34.

Эвено-Бытантайский улус

4

40

44

2,3%

35.

Якутск

759

169

928

49,1%

36.

Жатай

11

-

11

0,6%

37.

Из-за пределов РС(Я)

12

-

12

0,6%

 

Всего:

1084

806

1890

100%

 

По социальному портрету заявителей наибольшее число обращений в 2006 году поступило от пенсионеров – 489(25,8%). На втором месте заявители по почте, которые не содержат данных – 365 (19,3%). Третья значительная группа - осужденные – 306  (16,1%). Также увеличилось количество  нарушений в исправительных колониях. По этим вопросам обратилось 95 осужденных, что составляет 5,0 % от общего количества заявителей – по сравнению с 2005 годом увеличилось в 2,8 раза.

Затем в порядке убывания с жалобами, заявлениями обращались – инвалиды – 170 (9%), служащие – 147 (7,7%). Число коллективных заявлений осталось на уровне - 36 (2%), что все-таки является достаточно весомым показателем, говорящим о массовых нарушениях прав.

Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны составили 57 заявлений, что составило 3% от общего числа обратившихся (см. таблицу 4). 

Полностью или частично удовлетворено  после вмешательства Уполномоченного по правам человека 359 заявлений или 19,0%,удовлетворены консультацией по 1266 обращениям или 67,0%.

 

Таблица 4.

Категории заявителей

 

 

Категория

Кол-во

Процентное соотношение

1.

беженцы

1

<1%

2.

 пострадавший от радиации

1

<1%

3.

бомж

3

<1%

4.

иностранный гражданин

4

<1%

5.

репрессированный/подвергшийся репрессии

5

<1%

6.

лицо без гражданства

5

<1%

7.

ответчик

5

<1%

8.

многодетный

5

<1%

9.

сирота

7

<1%

10

представитель малочисленной народности

8

<1%

11.

индивидуальный предприниматель

9

<1%

12

мать-одиночка

16

<1%

13

ветеран ВОВ и приравненные к ним лица

25

1,3%

14

ветерантруда

31

1,6%

15

безработный

32

1,7%

16.

коллективная жалоба (в т.ч. 10 – ч/з общ.представителей)

36

2,0%

17.

участник ВОВ и приравненные к ним лица

42

2,3%

18.

родственники осужденного/обвиняемого

43

2,3%

19.

обвиняемый

63

3,3%

20

рабочий

72

3,8%

21

служащий

147

7,8%

22.

инвалиды

170

9,0%

23.

осужденные

306

16,1%

24.

Другие (по почте, без данных)

365

19,3%

25.

пенсионеры

489

25,8%

 

Итого:

1890

100%

 

Обращения жителей республики можно систематизировать по тематическим группам. В 2006 году наиболее острыми для граждан Республики Саха (Якутия) являлись вопросы реализации права на жилище. В сумме они составили 445 обращений или 23,5% от общего количества обращений.

На втором месте – право на юридическую помощь – 268 или 14,2%, что должно обратить внимание всех органов, должностных лиц, адвокатов.

Другая важная для заявителей тема – трудовые права, количество обращений по которым составило – 236 или 12,5 %.  

На следующем месте вопросы  несогласия с судебным решением, приговором – 156 (8,3 %),  социальной защиты населения и, прежде всего, вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения и предоставления социальных льгот. В сумме они составили 128 обращений или 6,8%от общего количества. 

Далее идут обращения по вопросам  нарушения уголовного производства – 79 (4,2%), нарушения органами УВД, прокуратуры – 69 (3,7%)  и т.д. (см. таблицу 5).

           

Таблица 5.

Тематика обращений граждан

 

 

Тематика обращения (жалобы)

Кол-во

Процентное соотношение

1.

наследственное право

1

<1%

2.

подача надзорной жалобы

2

<1%

3.

семейное право

5

<1%

4.

вклады

6

<1%

5.

затягивание судебного процесса

7

<1%

6.

пытки

9

<1%

7.

приватизация земли

9

<1%

8.

о неоказании юридической помощи, защиты

10

<1%

 9.

нарушение гражданского судопроизводства

10

<1%

10.

гражданство

12

<1%

11.

льготы: транспорт

14

<1%

12.

вопросы по правам детей

19

1%

13.

льготы по коммунальным услугам

21

1,1%

14.

жилье: учет

23

1,2%

15.

жилье: приватизация

26

1,4%

16.

льготы: другое

29

1,5%

17.

выплаты

46

2,4%

18.

земельный вопрос

48

2,5%

19.

исполнительное производство

53

2,8%

20.

нарушение правил содержания осужденных / обвиняемых

59

3,1%

21.

нарушения органами УВД, прокуратуры

69

3,7%

22.

нарушение уголовного производства

79

4,2%

23.

не жалоба

100

5,3%

24.

пенсионное обеспечение

128

6,8%

25.

жилье: непредоставление

151

8,0%

26.

несогласие с судебным решением, приговором

156

8,3%

27.

нарушение трудовых прав

236

12,5%

28.

другое (оказание содействия и юридической помощи)

268

14,2%

29.

нарушение жилищных прав

294

15,6%

 

Таким образом, как показывает общий анализ, в целом в 2006 году наблюдается значительный рост количества обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его общественным представителям, что, в свою очередь, указывает на растущую информированность населения о деятельности данного правозащитного института, а также на общий рост уровня политической и правовой культуры жителей республики.     

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ II. Деятельность в области защиты прав граждан

в сфере социального развития

                                                                                   

                                                            «Социальная политика не есть политика

                                        в угоду миллионерам, а есть политика

                                     для миллионов».

(Людвиг Эрхард).*

 

Конституция Российской Федерации 1993 года определяет Россию как демократическое правовое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого. Одним из обязательных его признаков, отличающих социальное государство от иных, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту.

Конституция Российской Федерации провозглашает основные направления социальной политики – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление гарантий социальной защиты, которые, по существу, являются конституционными обязанностями государства в социальной сфере.     

Однако, как известно, современное состояние социальной сферы характеризуется массовыми и грубыми нарушениями социальных прав со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также недостаточной эффективностью судебной защиты данных прав. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека неоднократно констатировали, что массовые нарушения основных социальных прав граждан по-прежнему остаются главным источником социальной напряженности. На это же указывал и Президент Российской Федерации в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации. Так, в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации за 2005 год Президент Российской Федерации указал на обязанность государства по реализации принципов социальной справедливости, в том числе, по обеспечению равных возможностей, достойной жизни и доступности основных социальных благ для российских граждан, в том числе, для социально незащищенных категорий.

Осуществляется реформа системы социального обеспечения (в т.ч. пенсионная реформа, замена «натуральных» социальных льгот на компенсационные выплаты и др.), вступил в силу Жилищный Кодекс Российской Федерации, мы стоим на пороге принятия нового законодательства о медицинском обслуживании населения. Однако целостная непротиворечивая концепция обеспечения и защиты основных социальных прав человека и гражданина отсутствует.

Одной из важнейших проблем, возникающих при реализации основных прав и свобод, в том числе и социальных, является вопрос о сфере их применения, а также объеме свободы в содержании каждого из прав. К сожалению, конституционные нормы, обращенные к государству, отражают, в основном, опосредованный характер его деятельности в социальной сфере. Не сформулирована четкая и прямая ответственность государства перед человеком и гражданином, а также индивида перед государством. Между тем задачи обеспечения соответствия социальных прав граждан международно-правовым и европейским стандартам, их экономико-правовой гарантированности, судебной охраны и защиты должны стать ведущими в правовом социальном государстве.

                       

                       

2.1. Защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения

 

Пенсионная система в любой стране является одной из важнейших составляющих источников благосостояния граждан.

Состояние действующего пенсионного обеспечения, сложившегося в условиях, когда экономические отношения базировались на государственной собственности на средства производства, и государство жестко регулировало все сферы жизни общества и народного хозяйства, представляет собой одну из старейших социально-экономических проблем, поскольку затрагивает жизненно-важные интересы практически трети всех жителей России.

Возникла необходимость появления новых институтов пенсионной системы. Пенсионная система как сложная система отношений имеет свои сильные и слабые стороны. На ее формирование влияет политическая, экономическая и демографическая ситуация в государстве. Выбор модели пенсионной системы является сложной проблемой, требующей тщательного исследования. Конец XX - начало XXI вв. ознаменовался переходом от распределительных отношений в пенсионном обеспечении к накопительным, к частичному переходу от государственного к негосударственному пенсионному обеспечению. В ходе реформы возникли и возникают сложности, которые требуют корректировки для дальнейшего продолжения выбранного курса.

Пенсионеры г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) обратились  за защитой своих пенсионных прав.

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захарова Федора Николаевна, рассмотрев материалы заявлений пенсионеров города Нерюнгри   (вх.50-УП от 24.01.2006 г.)  о несогласии с постановлением Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отмене судебных решений и вынесении новых решений об  отказе в иске о взыскании с пенсионной службы сумм, недополученных до размера районного коэффициента 1,7 и  нарушении права на выплату  трудовой пенсии, установила нарушение  имущественныхправ пенсионеров:    

С иском по поводу неправомерного применения коэффициента 1,4 к базовой части пенсии пенсионеры г.Нерюнгри обращались в Нерюнгринский городской федеральный суд Республики Саха (Якутия), который 10 марта 2004 года вынес постановление,удовлетворяющее требования пенсионеров полностью: суд обязал Управление Пенсионного Фонда в г. Нерюнгри при подсчете пенсии пенсионерам  применять районный коэффициент в размере 1,7. Определением Судебной Коллегии по гражданским  делам Верховного Суда Республики Саха  (Якутия) от 28.04.2004 года кассационная жалоба пенсионной службы на решение суда от 10.03.2004 г. оставлена  без  удовлетворения, судебное решение – без изменений. Судебное решение вступило в силу 28.04.2004 года.

11 мая 2005 г. ответчик (Управление Пенсионного Фонда в г. Нерюнгри) обратился в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с надзорной жалобой
 № 2661. 15.08.2005 г. определением Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано из Верховного Суда Республики Саха (Якутия). Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации  Гуляевой  Г.А.  от 21.11.2005 г. дело было направлено по подсудности в Президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) для рассмотрения жалобы в порядке надзора.

20.12.2005 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». В данном акте сказано: «среднемесячный заработок застрахованного лица (ЗР) исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы (ЗП), т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП – не свыше 1,4; 1,7; 1,9) – с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу пункта 3 статьи 9 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплатыстраховой части трудовой пенсии осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации, средства которого в силу пункта 1 статьи 16 этого же Федерального Закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление находятся в исключительном ведении Российской Федерации» (п.13). Также Пленум указал, что «если лица до 1 января 2002 года работали на строительстве объектов, имеющих важное народно-хозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народно-хозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах.» (п.п.д.п.13).

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно, проблема финансирования не может являться более важной, чем проблема приобретенного права человека.

Безусловно, также нарушает равное право применение двух разных коэффициентов на одной территории одновременно. Своими действиями Российская Федерация умаляет права пенсионеров, нарушает ряд статей Конституции Российской Федерации –  1,2,7,15,18,55, которые провозглашают, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А Пенсионный Фонд, ссылаясь на бюджетное происхождение базовой части пенсии, бросает на произвол судьбы пенсионеров. В то время как в Основном Законе страны указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации). В данной ситуации суд должен был применить нормы Конституции напрямую (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Из-за существующего пробела в праве пенсионеры оказались в правовом вакууме, где интересы государства ставятся выше интересов личности. Стоит особо отметить тот факт, что, признавая упорядоченный районный коэффициент, Пенсионный Фонд Российской Федерации в Соглашении 2000 года между Пенсионным Фондом Российской Федерации и  Правительством Республики Саха (Якутия) выражал готовность на корректировку базы начисления единого социального налога в той части, в которой заключалось превышение федерального районного коэффициента (статья 13). Конституционный Суд Российской Федерации определениями от 05.11.2002 г. № 320-о «По жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»; от 05.11.2003 г. №343-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статьи 7 Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установил, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему отмену для граждан права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2,18,54,55,57 Конституции Российской Федерации. А в абзаце 1 пункта 3.3 постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» подтверждено, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Согласно пункту 1 указанного постановления Конституционного суда Российской Федерации, исчисление размера пенсии гражданам, приобретшим пенсионные права до 1 января 2002 года, должно производиться в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства. Отказ от правоприменительной практики и отказ от приобретенных прав пенсионеров с 2002 года  противоречит принципу поддержания доверия граждан к государству и его органам, не согласуется с принципом социальной солидарности поколений, вышедших
на пенсию в 1960-2002 г.г.                  

Ответчик подал надзорную жалобу более чем через год, а орган судебной власти принял данную жалобу.  Гражданским процессуальным кодексом (пункт 2 статьи 376) предусмотрено, что этот срок составляет один календарный год, т.е. данный срок закончился 29.04.2005 года. Кроме того, Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вместо того, чтобы истребовать дело из Верховного Суда Республики Саха (Якутия), обязан был вернуть надзорную жалобу также и по тому основанию (часть 6 статьи 380 ГПК Российской Федерации), что жалоба подана с нарушениями правил подсудности, установленных статьей 377 Гражданского процессуального кодекса. В подпункте 1 пункта 2 статьи 377 ГПК Российской Федерации указано, что надзорные жалобы на кассационные определения Верховных судов республик подаются соответственно в Президиум Верховного суда республики. Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации истребовал дело из Верховного Суда Республики Саха (Якутия) 15.08.2005 года, что также является нарушением законодательства, в частности, пункта 1 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, который гласит, что надзорная жалоба рассматривается в Верховном Суде Российской Федерации – не более чем два месяца и  по результатам рассмотрения судья выносит определение об истребовании дела. В нашем случае срок рассмотрения дела составил 3 месяца 5 дней. Определением судьи Верховного Суда Гуляевой Г.А. 23.11.2005 годадело направлено в Президиум Верховного Суда Республики Саха (Якутия) для рассмотрения в надзорной инстанции. При рассмотрении дел в суде надзорной инстанции было допущено нарушение пункта 3 статьи 382 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым дело рассматривается в Президиуме Верховного суда республики не более чем два месяца,  Постановление Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) было вынесено 09 февраля 2006 года, т.е. через два месяца 18 дней.

13 марта 2006 года в связи с этим пенсионерами г.Нерюнгри была подана надзорная жалоба в Президиум Верховного Суда Российской Федерации на Постановление Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 февраля 2006 года.

Кроме того, пенсионеры подавали иск о применении неверного районного коэффициента при назначении базовой части пенсии. Президиум Верховного Суда в своем постановлении указывает, что «заявители обжаловали в суд действия Пенсионного Фонда  РФ в Нерюнгринском районе, ссылаясь на то, что при расчете индивидуального коэффициента пенсионера для расчета пенсий пенсионная службы применила районный коэффициент 1,4 вместо 1,7, и, соответственно, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку в стране ограничило также до 1,4». И вся доказательная база строится именно на этом: Президиум Верховного Суда опровергает применение ограничения 1,7 по отношению заработков в соответствии с районным коэффициентом, а не увеличение базовой части на соответствующий районный коэффициент. Вынесение решения не по предмету искового требования пенсионеров  лишило применение районного коэффициента на базовую часть пенсии.

На основании вышеизложенного, по материалам заявления пенсионеров было направлено обращение регионального правозащитника Уполномоченному по правам человека в РФ о восстановлении прав пенсионеров на выплату базовой и страховой части трудовой пенсии в размерах районного коэффициента, определенного при оформлении, назначении государственных пенсий по законам СССР, РСФСР.

Следующий вопрос возник в  связи с отказом в индексации пенсии с 01.04.2006 г. 13,5 тыс. пенсионеров в соответствии с постановлением Правительства России от 24.03.06 г. №165., нерюнгринцы обратились к федеральному Уполномоченному по правам человека, по которому было известное заявление Лукина В.П.от 15.06.06 г.

Уполномоченный  по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П. направил заключение Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации, провел встречу с Председателем Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации. Уполномоченный  по правам человека в Российской Федерации направил обращение Генеральному   прокурору Российской Федерации Чайке Ю.Я. с просьбой рассмотреть вопрос о внесении надзорного представления в суд надзорной инстанции о пересмотре  вступившего в законную силу определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26.06.06 по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском районе на решение Нерюнгринского городского суда от 01.06.2006 г. по заявлению прокурора г.Нерюнгри о признании  права пенсионеров, имеющих судебные решения о выплате им районного коэффициента 1,7, на индексацию базовой части их трудовой пенсии и дополнительного увеличения размера страховой  части трудовой пенсии   с 01.04.2006 г.    

Материалы переписки с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с Пенсионным Фондом Российской Федерации направлены Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. с просьбой поручить принять меры по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. № 165  и восстановлению нарушенных  конституционных прав граждан, проживающих в городе Нерюнгри, на их пенсионное обеспечение.

В Европейский суд по правам человека жалобу к Российской Федерации подписали 350 пенсионеров г.Нерюнгри, не согласных с выплатой им районного коэффициента 1,4. Жалоба принята Европейским судом. По состоянию  на 15.02.2007 г. Европейский суд запросил у государства – РФ  представления своих возражений на жалобу граждан Российской Федерации.  По итогам 2006 г. руководитель инициативной группы пенсионеров Смирнова О. М. была отмечена Благодарственным письмом Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия).      

К Уполномоченному по правам человека поступает большое количество жалоб, связанных с пенсионным обеспечением. Как правило, поводом для обращения становится низкий, по мнению заявителя, размер. Сегодня не секрет, что значительная часть пенсионеров получают пенсию в размере ниже прожиточного минимума. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительно сложно, из этого вытекают жалобы на неучтенный стаж, неприменение определенного коэффициента к заработной плате, на неправильность исчисления размера пенсии и т.д.

Безусловно, не все поступающие жалобы являются обоснованными. Например, из-за несовершенства законодательства, в частности, Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.08.1945 г., постановления Правительства СССР от 17.02.1960 г. №168, ветеран МВД П. не имеет права на пенсию за выслугу лет. Однако, в ряде случаев неправомерность действий работников Пенсионного фонда находит свое подтверждение.

Так, например, Уполномоченным по правам человека после рассмотрения материалов заявления (вх. 3120-УП от 03.05.2006 г.) гр. О. из Намского улуса об оказании помощи в реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.2  ч.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за  №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года,  было установлено, что гр. О. работал в филиале Намского района ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в должности машиниста (кочегара) котельной на угле «Бани» с. Едейцы производственного участка «I Хомустах» с 15.10.1992 г. по 10.04.2006 г., которая значится всоответствии  со Списком  №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых  дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, под №1070200а-13786.

Введение пенсий за особые условия труда категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности. Предоставление возможности раньше уйти на пенсию является одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц, является льготой и направлена на повышенную защиту указанного права лиц.

Согласно справке администрации наслега трудовой стаж О., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 13 лет 5 месяцев 26 дней.

Пункт 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. предусматривает такое основание назначения трудовой пенсии по старости, как назначение ранее достижения возраста, установленного для назначения пенсии в общем порядке, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в указанных должностях.

Заключение Уполномоченного по правам человека было направлено Управляющему ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Поисеевой А.И. - для принятия мер восстановлению нарушенного права гр. О. на назначение досрочной трудовой пенсии с даты наступления права. Лишь в феврале 2007 г. пенсионной  службой была назначена пенсия с 14.03.2006 г., о чем Уполномоченный по правам человека уведомлен 02.03.2007 г. за вх.285-УП.

По заявлению осужденного К. о прекращении выплат пенсии было установлено нарушение прав инвалида на прохождение медосвидетельствования  в Бюро МСЭ администрацией ФГУ ИЗ-14/1, по результатам проверки и.о. начальника Узлову В. Н. было объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, а по договоренности с ГУ ЯНИИТ К. прошел обследование.

К сожалению, нередко приходится сталкиваться с тупиковыми ситуациями, связанными с нарушением прав на пенсионное обеспечение.

Часто поступают заявления от граждан предпенсионного возраста по поводу невозможности определения среднемесячного заработка из-за утраты организациями, где протекала их трудовая деятельность, первичных документов о заработной плате. Так при исчислении размера пенсии важную роль играет величина заработка, в результате отсутствия сведений о нем, указанные лица не имеют возможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднего заработка, чем существенно нарушают их законные интересы.

Хотелось бы отметить, что нередко гражданам приходится отстаивать в суде свое право на досрочную пенсию из-за неправильного заполнения трудовых книжек и справок, уточняющих особый характер работ. Данная ситуация усугубляется тем, что многие предприятия в условиях экономической нестабильности 90-х годов обанкротились и перестали существовать, поэтому сегодня их бывшие работники, оформляющие пенсию, вынуждены подтверждать свое право на пенсию только через судебные органы.

В большинстве вышеперечисленных ситуаций нет вины или умысла органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Скорее, имеет местонесовершенство законодательства и безответственность должностных лиц по сдаче-приемке дел в госархивы в совокупности с последствиями нестабильной экономической ситуации, характерной для постперестроечного периода.

Как и прежде весьма злободневным остается вопрос  о компенсации пенсионерам стоимости проезда к месту проведения отдыха или лечения и обратно.

Так, 24 июля 2006 г. к Уполномоченному по правам человека обратилась пенсионерка Р. с вопросом об оплате проезда для отдыха и лечения за пределы республики. Была дана консультация по Федеральному Закону «О гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно статье 34 которого  компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года № 176, где указано, что компенсация проездных расходов может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости такого проезда, где пенсионеры продолжают пользоваться заключением Уполномоченного по правам человека от 27.09.2005 г. №74.

Хотя большинству пенсионеров стали платить проезд без судебных процедур, права некоторых приходится отстаивать у мировых судий. Несмотря на заключение Уполномоченного по правам человека  №10 от 06.04.06 г., только решением суда восстановлено право пенсионерки П. на оплату проезда по маршруту Якутск-Благовещенск-Якутск в размере 14400 руб.

Но из законодательства выпали некоторые категории неработающих пенсионеров, например, сотрудники МВД, пожарной службы, уволенные со службы до 13.01.1993 г. Обращение Уполномоченного по правам человека принято к рассмотрению Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (исх. от 15.05.06 г. №17246-28).

 

 2.2. Защита прав инвалидов и ветеранов

Среди социально незащищенных категорий граждан особое место занимают инвалиды.

Данная категория граждан нуждается в особом внимании со стороны государства, ведь при инвалидности существенно нарушаются не только биологические функции организма, но и снижается социальная активность человека. Если здоровый человек может беспрепятственно реализовать свои права, закрепленные в Конституции – свободно перемещаться, получать образование, создавать семью, выбирать профессию, то для людей с ограниченными возможностями многое недоступно. В силу вышеназванных естественных причин людям с ограниченными возможностями сложнее отстаивать свои права.

В таком случае на помощь должно приходить государство и общество в целом. Мы, и государство, и общество, обязаны принять такие меры, чтобы не только сократить дистанцию между больными и здоровыми людьми, но постараться ликвидировать там, где необходимо, обеспечить инвалидам достойную жизнь.

По заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о бесплатном обеспечении или обеспечении на льготный условиях инвалидов специальным автомобильным транспортом в качестве средства реабилитации Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) было направлено обращение (исх. 413-УП(с) от 03.11.2006 г.) в адрес Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), на что получен ответ с разъяснением о том, что до 01 января 2005 года согласно Федеральным законам: «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальным автомобильным транспортом обеспечивались инвалиды Отечественной войны, инвалиды от общего заболевания и дети-инвалиды, имеющие медицинские показания на обеспечение транспортом. На средства, выделяемые из Федерального бюджета, Министерство труда и социального развития РС(Я) ежегодно получало и распределяло очередникам более 200 автомобилей «Ока» в год.

Однако в связи с вступлением с 01.01.2005 года в силу Закона Российской Федерации №122-ФЗ от 22.08.2004 г. с 01 января 2005 года отменена статья закона по льготному обеспечению автомобильным транспортом инвалидов.

При этом, Министерство труда и социального развития Российской Федерации обязалось обеспечить автотранспортом инвалидов, вставших на учет на обеспечение автотранспортом до 01 января 2005 года. Но за два года было выделено всего 9 автомобилей «Ока» для инвалидов Отечественной войны, в том числе – 4 автомобиля в 2005 году, 5 автомобилей в 2006 году. Инвалидам от общего заболевания, детям-инвалидам, состоящим на очереди, за два года не выделено ни одной автомашины.

На обращения Министерства труда и социального развития РС(Я) в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РФ были получены ответы о невозможности увеличения квоты из-за отсутствия средств.

По состоянию на 01 января 2007 года на очереди на получение автотранспорта по Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) состоят 64 инвалида Отечественной войны и 149 инвалидов от общего заболевания, детей-инвалидов.

Таким образом, налицо явное нарушение прав ожидающих получения специального автомобильного транспорта, и особенно инвалидов Великой Отечественной войны. Необходимо продолжить совместную работу республиканских и федеральных органов власти.

С сожалением приходится констатировать, что, несмотря на гарантии, закрепленные в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», комплекс мер по интеграции инвалидов в общественную жизнь в реальности еще не стал приоритетом государственной политики ни на уровне федеральной власти, ни на уровне нашей республики, что лишает социально активного инвалида возможности реализовать свои законные права.

Если пройтись по нашему городу, взглянуть на него глазами инвалида, мы почти не увидим ни домов, ни магазинов, кроме отдельных объектов культурной сферы, оборудованных пандусами и аппарелями. Зачастую пройти в тот же суд, прокуратуру или иное государственное учреждение инвалид-колясочник или инвалид на костылях не в состоянии из-за неприспособленности входа. Даже город Якутск практически не приспособлен  для передвижения инвалидов с опорно-двигательным заболеванием и инвалидов-колясочников. Власти города, архитекторы не предусматривают при проектировке, строительстве зданий, жилых домов пандусы, а ведь это препятствие для существования инвалидов.

Одной из самых серьезных проблем, с которой сталкиваются инвалиды – это установление группы инвалидности и степени ограничения к трудовой деятельности.

До 01 января 2004 года федеральное законодательство четко устанавливало соответствие группы инвалидности степени потери способности к труду. Первая группа инвалидности оценивалась третьей – самой высокой степенью потери способности к труду вне зависимости от решения каких-либо уполномоченных органов.

Однако с 2004 года право выносить заключение о степени ограничения способности к труду предоставлено учреждениям медико-социальной экспертизы (МСЭ).

В рамках нового законодательства размер пенсии по инвалидности и сумма ежемесячных денежных выплат, компенсирующая отмену натуральных льгот, напрямую зависит от того, какую степень ограничения к труду поставит инвалиду медико-социальная экспертиза.

Достаточно часто возникает ситуация, когда инвалидам органами МСЭ уменьшается степень ограничения к трудовой деятельности, что автоматически приводит к уменьшению размера получаемой ими пенсии.

Нередки случаи, когда комиссии МСЭ признают инвалидов (в том числе 1-й группы) способными трудиться, при этом существенно снижая размер социального пособия, заведомо зная, что специально созданных условий с использованием вспомогательных средств, специально оборудованных рабочих мест в нашем государстве, в том числе, в Республике Саха (Якутия), для инвалидов на сегодня очень мало. По статистическим  данным количество детской инвалидности год от года увеличивается, нет единой системы образования и дальнейшего их трудоустройства.

С 2004 года ввели понятие ограничение к труду. Теперь перед инвалидом возникает опасность повторно пройти медико-социальную экспертизу и получить снижение пенсионного содержания. Но ведь пенсию назначают по медицинским показателям, а не насколько он трудоспособен. Конечно, ему понадобится способность к труду, не только при выборе работы. Были случаи, когда человеку нужно было пройти медико-социальную экспертизу для получения ИПР, так как старый слуховой аппарат пришел в негодность, и человек получил нулевую степень ограничения к труду и остался вообще без пенсии. Эти действия привели к тому, что если человек активен, то он считается трудоспособным, тем самым лишается части пенсии или лишается пенсии вообще. Якутская городская организация инвалидов считает, что данные степени должны быть отменены.

Порядок заполнения  и выдача ИПР в органах МСЭК для  граждан, нуждающихся в получении технических средств реабилитации, не только не упростился, а стал еще более сложным. Теперь, прежде чем заполнить ИПР в органах МСЭ, нужно получить акт медико-технической комиссии в Реабилитационном  центре, где указывается код изделия, затем инвалид проходит ИПР в органах МСЭ и снова возвращается  в Реабилитационный центр. Эта та процедура, когда и без того больного человека гоняют по инстанциям до изматывающего состояния. Многие бросают на полпути данные действия из-за болезней, тем самым создается впечатление, что нуждающихся в ТСР нет.

Анализ заявлений, поступивших в городское общество инвалидов за 2006 год, показывает, что в основном это заявления по оказанию материальной помощи. Люди стали чаще  покупать за свои деньги лекарства, так как из базового перечня лекарственных средств по бесплатным рецептам почти убраны импортные лекарства, а отечественные не приносят должного эффекта, то же самое с ТСР, дабы не выматывать себя в очередях и хождениям для получения ИПР, инвалид тратит свои деньги на приобретение костыля, тросточки и др., и берет в аренду ту же самую кресло-коляску.

Пенсии у инвалидов в основном ниже прожиточного минимума, а это 3500-4000 рублей, а надо заплатить за   коммунальные услуги, газ, электроэнергию, телефон.

Сложившаяся ситуация вызывает тревогу и вполне обоснованное недовольство граждан, не только в нашей республике, но и по всей России. Считаю, что такое отношение к данной категории граждан со стороны государства является недопустимым.

Следует отметить, что в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 г. за № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» появилась возможность обжаловать решения региональных бюро медико-социальной экспертизы в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральное бюро может провести очное освидетельствование граждан, обжалующих решения главных бюро. И при наличии достаточных оснований изменить либо отменить решения главных бюро, также осуществляет комплексную реабилитационно-экспертную диагностику с применением новейших технологий, результатов научных разработок в целях определения наличия ограничений жизнедеятельности, степени утраты профессиональной трудоспособности, реабилитационного потенциала и потребностях в мерах социальной защиты.

Однако нередко органами МСЭ гражданам не разъясняется их право на обжалование решений, в связи с этим они не могут реализовать свое право на социальную защиту в полной мере. 

Остро стоит проблема с обеспечением инвалидов жильем. С 01 января 2005 года Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Однако объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Поскольку малогабаритное социальное жилье для инвалидов не строится, приобрести достойное жилье площадью 18 квадратных метров невозможно. Следовательно, необходимо доплачивать остальную сумму для приобретения жилья, а это как минимум 12 квадратных метров, за счет дополнительных средств, как правило, самих инвалидов. Кроме того, средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, совершенно не соответствует реальной рыночной стоимости. Разница в доплате ложится порой непреодолимым бременем для инвалида. Таким образом,получить жилье инвалиду зачастую будет практически невозможно ввиду отсутствия у него необходимых денежных средств. С 01.01.2005 г. инвалидам положена жилищная субсидия. В настоящее время размер жилищной субсидии 370 тыс.рублей.  Но разве можно приобрести в г.Якутске жилье на эти средства, даже предварительно продав свое ветхое жилье. Правительству, Парламенту республики необходимо принять меры по улучшению жилищных условий инвалидам республики, по дополнительному  выделению средств к размеру жилищной субсидии.

С принятием «суперзакона» очень серьезно изменилось положение инвалидов. Постоянно меняется и уменьшается базовый перечень лекарственных средств по бесплатным рецептам, что создает трудности не только инвалидам, но и врачам при выписке лекарств.

Путевки в санаторий предоставляются преимущественно в зимнее время и только в пределах республики, при этом качество и объем санаторных услуг остается на низком уровне. Ухудшилось положение с обеспечением техническими средствами реабилитации, так как усложнился механизм их получения (см.выше).

Уменьшились требования по квотированию рабочих мест для инвалидов. Очень сложное положение с трудоустройством инвалидов, эта одна из самых важнейших проблем человека с ограниченными возможностями, так как посильную работу больному человеку практически найти невозможно. Якутская общественная организация инвалидов поддержала законопроект Законодательного Собрания г.Санкт-Петербурга «О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по квотированию рабочих мест для инвалидов, об установлении квоты для приема на работу инвалидов.

Цивилизованность общества проявляется в милосердии и заботе об обездоленных и обделенных, создании условий  для их полноценного и всестороннего участия во всех сферах жизни.                                               

Особую категорию социально незащищенных граждан составляют ветераны.

Правительством Республики Саха (Якутия) разработан Порядок признания ветераном труда. Предусмотрено, что звание «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин;

2) лицам, награжденным орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда», удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Республики Саха (Якутия)», почетного звания Республики Саха (Якутия) «Заслуженный», женщинам, родившим четырех и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет (в том числе опекунам), имеющим трудовой стаж 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин;

3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

4) лицам, получившим после 1 января 2005 года звания «Ветеран военной службы», «Ветеран государственной службы» в соответствии со статьями 5 и 6 Федерального закона «О ветеранах»;

5) лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин, достигшим пенсионного возраста по старости, - независимо от наличия правительственных наград (орденов, медалей, званий и иных отличий).

В соответствии со ст.2 Закона ветеранам труда Республики Саха  (Якутия) после назначения пенсии предоставляются меры социальной поддержки, установленные Законом Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 г. № 188-З № 383-III«О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» и иными нормативными  правовыми актами Республики Саха (Якутия) для ветеранов труда. Тем не менее продолжают поступать предложения по совершенствованию законодательства и недостаткам правоприменения.

           

2.3. Вопросы здравоохранения и медицинского обслуживания

Одним из острых вопросов в сфере социального развития остается здравоохранение и медицинское обслуживание. Основной закон страны в статье 41 гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное утверждение касается важного права личности, связанного с охраной здоровья и медицинской помощью. Здоровье относится к таким неотъемлемым благам и ценностям человека, без которых девальвируются другие ценности.

Возведенные в статус национального проекта, еще никогда, пожалуй, медицинские проблемы не становились столь приоритетными в государственной политике России. К тому же, на данном этапе это и самый дорогостоящий проект.

Поэтому в контексте грядущей реформы системы здравоохранения весьма актуальной представляется непосредственная реализация гражданами права на получение квалифицированной медицинской помощи и лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учреждениях. Теоретически медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения предоставляется гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В то же время в реальной жизни очень часто люди оказываются перед выбором: получить быструю медицинскую помощь, заплатив деньги, или же бесконечно долго ее ждать.

Ведь не секрет, что во многих городских и в большинстве сельских больниц республики отсутствует необходимое профилактическое и диагностическое оборудование. В результате сегодня большая часть населения не может ни воспользоваться услугами платного здравоохранения, ни получить квалифицированную медицинскую помощь в системе государственного здравоохранения.

В связи с этим совершенно очевидно, что в сфере государственного и муниципального здравоохранения необходима значительная, прежде всего финансовая, поддержка со стороны государства.           

Таким образом, среди основных направлений развития здравоохранения являются приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи, модернизация системы обязательного медицинского страхования, усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Однако и здесь остается достаточное количество нерешенных проблем.

Так, например, очень больным вопросом является лекарственное обеспечение. Отсутствие необходимых лекарственных средств в необходимых количествах на складах поставщиков, не устоявшиеся отношения между поставщиками и сетью аптечных учреждений негативно сказываются, в конечном счете, на своевременном обеспечении лекарственными средствами больных.

Анализ реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, показал – многие льготники необдуманно и поспешно выбрали ежемесячные денежные выплаты, проигнорировав возможность получения набора социальных услуг. Стоимость лекарственных средств часто не соизмерима с получаемой взамен денежной суммой и может составлять несколько тысяч рублей. В результате инвалиды в тяжелой ситуации, так как вернуться к прежней схеме можно только через год.

Много вопросов с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по льготным рецептам. Этот перечень также далек от совершенства и не может учесть индивидуальные особенности каждого больного.

Естественно, решение этих вопросов возможно лишь на федеральном уровне. Но забота, внимание и индивидуальный подход при решении проблем, связанных с реабилитацией инвалидов, должны присутствовать в работе чиновников любого уровня, в том числе – на местах. По информации Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), в начале 2007 года рецепты, принятые на гарантированное обеспечение в конце 2006 года, аптечными организациями были переданы лечащим врачам для централизованного переписывания, чтобы исключить неудобства льготным категориям граждан.    

Проблемы по льготному лекарственному обеспечению  федеральных льготников в целом имеют место в республике. Проводится работа по корректному формированию потребности, повышению  качества составления заявок, рациональному  назначению медикаментов и выписыванию рецептов и т.д.

Граждане лишены возможности получения бесплатных лекарств по рецептам, сданным в аптеки региона  в  2006 г., а также в связи с сокращением перечня доступных медикаментов. Права слабозащищенных групп граждан Российской Федерации по лекарственному обеспечению нарушены.

По информации Государственного учреждения – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) правом на бесплатное лекарственное обеспечение по состоянию на 01.01.2007 г. обладают 40 559 человек. За 2005 года сумма расходов за фактически отпущенные лекарственные средства составила 208, 8 млн.рублей, за 2006 год  - 337, 0 млн.рублей, из них оплачено
 – 179, 3 млн.рублей, недостаток средств – 157, 7 млн.рублей.

Объем средств, выделенных  Республике Саха (Якутия) из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, установлен Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 243-ФЗ «О бюджете  Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» в размере 183, 6 млн.рублей. Сводная заявка Республики Саха (Якутия) на лекарственные средства согласована с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на сумму 45, 9 млн.рублей, что соответствует объемам финансирования. Согласно письму Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 25.01.2007 г. № 523/40-2/и «О заявке на лекарственные средства» реальная потребность в лекарственных средствах вынужденно сокращена в два раза. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  рекомендовал определение доли лекарственных   средств отечественных производителей не менее 30 % в суммовом выражении. В заявку не включены либо значительно сокращены  жизненно необходимые препараты по следующим видам -  онкология, гематология, рассеянный склероз, больные после трансплантации почек, хронические вирусные гепатиты, неврология, психиатрия, кардиология и т.д.

Годовая потребность в лекарственных средствах, используемых для лечения дорогостоящих нозологий, по предварительным  данным Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), следующая:

 

№№

Нозология

Кол-во (чел.)

Сумма (млн.рублей)

1.

Инсулинозависимый сахарный диабет

696

10,8

2.

гемофилия

29

192,7

3.

Рассеянный склероз

40

24,8

4.

Онкогематологические заболевания

29

130,9

 

Итого

794

359,2

              

Таким образом, указанная потребность не может быть обеспечена как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств регионального и муниципального бюджетов. Кроме данных расходов немаловажным является качественное обеспечение лекарственными средствами «общего списка».

16.02.2007 г. состоялось Всероссийское  совещание руководителей органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации и исполнительных директоров территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на котором были намечены пути совершенствования действующей системы  лекарственного обеспечения, в частности, выделение из системы лекарственного обеспечения в отдельные целевые программы лечение инсулинозависимого сахарного диабета, рассеянного склероза, гемофилии,  онкогематологических заболеваний.

Уполномоченным по правам человекарассмотрены материалы жалобы  матери  инвалида с детстваЕ., проживающей по адресу: п.Светлый Мирнинского района о   несогласии с оформлением листка нетрудоспособности до достижения дочерью  Татьяной только до 16 лет сдиагнозом: острый лейкоз. По прибытию гр.Е. была госпитализированавместе с дочерью 13.09.2005 г. в онкогематологическое отделение Национального Центра Медицины.  Лечащий врач  установил, что у девочки очень тяжелое состояние, нуждается в постоянном уходе матери длястационарного лечения, то есть,  мать должна находиться вместе с ребенком в больничном учреждении.

            Согласно Заключению Уполномоченного по правам человека  № 80 от 08.11.2005 г. было выиграно дело в суде, но в целом вопрос не был разрешен. В соответствии с частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

             Усматривается ограничение конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушение предписаний статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, и несогласованность со статьями 8 (частью 2), 35 (частью 1) и 37 (частью 3) Конституции РФ.

            Уполномоченным по правам человека в РС(Я) было направлено обращение Уполномоченному по правам человека в РФ  Лукину В.П. для использования полномочий  по обращению в Верховный суд Российской Федерации  о восстановлении прав родителей и детей на предоставление листка нетрудоспособности по болезни – по оспариванию и признанию  недействующим  п.5.2.4  Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» (приложение к  Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.94 N 206,к Постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 N 21). Пока оспаривали Инструкцию, вышел новый №255-ФЗ от 29.12.06 г. о порядке оплаты больничных листков с 01.01.2007 г. Теперь надежда только на законодателей.

Имеются дела и по жалобам на некачественное оказание медицинской помощи. Например, по известному делу по факту гибели плода у роженицы И. по обращению Уполномоченного по правам человека 731-УП от 30.08.06 г. Министерством здравоохранения 07.09.06 г. выдана заверенная копия акта служебного расследования для дальнейшей защиты своих прав на охрану здоровья.

Еще одной проблемой здравоохранения является низкий уровень профилактических мероприятий. Настоящим национальным бедствием становится распространение, в первую очередь среди молодого поколения, таких заболеваний, как алкоголизм и наркомания, а также ВИЧ-инфекция.

В целях защиты прав ВИЧ-инфицированных, а также лиц с диагнозом СПИД между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Республиканским центром по профилактике и борьбе со СПИДом было налажено взаимодействие. Так, 27 октября 2006 года, во время личного приема по вопросу оказания помощи ВИЧ-инфицированному, не имеющему постоянной регистрации по месту жительства, в связи с чем больной не мог приобрести полис обязательного медицинского страхования для прохождения необходимого лечения,  был решен вопрос о выдаче временного полиса страховой компанией ОАО «Сахамедстрах». Достигнута договоренность с врачами Центра СПИД о дальнейших консультациях по правовым вопросам в области социального обеспечения больных с диагнозом ВИЧ, а также оказания практической помощи в защите и реализации их конституционных прав и свобод.

Таким образом, наряду с мерами по профилактике подобных заболеваний государство должно уделить приоритетное внимание массовой пропаганде здорового образа жизни

                       

 

 

 

 

РАЗДЕЛ III. Деятельность по решению проблем

реализации экономических прав

 

                                                                  «Ослабление экономических прав подрывает  свободу и в самых развитых демократиях,

                                                                   даже если их растущее в мирных условиях  богатство и соблюдение демократических

                                       процедур создает впечатление, что все                                                        идет хорошо».

(Ричард Пайпс).*

 

Формирование рыночных отношений предполагает, прежде всего, обеспечение прав и  свобод человека в экономической сфере. Экономические права граждан являются одним из основных элементов структуры их правового статуса. Экономические права призваны обеспечивать свободу человека в экономической сфере, дают ему возможность удовлетворить свои жизненные потребности и интересы. В экономических правах выражается лицо социального правового государства, которое не должно поровну раздавать всем гражданам материальные блага, но обязано дать им возможность обеспечить себе достойную жизнь.

Защищенность экономических прав объективно не может быть такой же, как, например, политических прав, так как в условиях рыночных отношений механизм распределения благ зависит не только от государства. Это значит, что прямое действие экономических прав является весьма относительным, поскольку ни один суд не примет иск о реализации этих прав, если отсутствует конкретный ответчик. В этом смысле экономические права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике.    

Как один из видов конституционных прав граждан экономические права отражают специфические по содержанию социальные связи, обладают собственным материальным и нормативным содержанием и социальным назначением.

Экономические права и свободы направлены на удовлетворение материальных потребностей человека, предоставляют ему возможность участвовать в хозяйственно-экономической жизни  общества. Поэтому проблема экономических прав носит чрезвычайно важный характер. Если государство претендует на то, чтобы называться правовым, оно должно исходить из того, что экономические права – это естественные права, и столь же естественным должно быть соблюдение этих экономических прав.

 

3.1. Вопросы защиты жилищных прав граждан

Жилище является необходимым условием жизни и неотъемлемой частью человеческой культуры. Во все времена проблема приобретения жилья и его эксплуатации были одними из самых важных и острых. Начиная с зарождения общества, большинство людей всегда было ограничено в реализации своих жилищных потребностей. Проживание в достойных, комфортных условиях долгое время считалось привилегией избранных.

Жилищная сфера чрезвычайно объемна, она охватывает целый комплекс отношений, возникающих в связи со строительством, приобретением жилья в собственность, его бесплатным или льготным предоставлением, пользованием жилыми помещениями, управлением, эксплуатацией, обеспечением сохранности и ремонта жилищного фонда и т.п.

Важнейшими субъектами отношений в жилищно-коммунальной сфере являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые владеют значительной частью жилищного фонда, осуществляют нормативно-правовое регулирование, выполняют управленческие, надзорные и другие властные функции.

Именно от эффективного функционирования этих институтов напрямую зависит социальное самочувствие большинства граждан.

Кроме того, еще 10 мая 2006 года Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании неоднократно подчеркнул важность акцентирования внимания и средств государства на приоритетных национальных направлениях, одним из которых является «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Однако постоянно растущее количество обращений граждан к Уполномоченному по правам человека (по итогам 2006 г. опять на 1 месте – 445, или 23,5%!) говорит о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не способны в полном объеме реализовать право граждан на жилище, четко регламентированное в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Незначительны объемы софинансирования из федерального бюджета в части мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В связи с предусмотренным  на 2007 год объемом софинансирования в сумме 10 млн.рублей необходимо увеличить сумму софинансирования из федерального бюджета до 50-70 млн.рублей.

Одной из самых острых проблем в жилищной политике является проблема предоставления социального жилья малоимущим гражданам.

По новому Жилищному кодексу Российской Федерации претендовать на получение социального жилья могут только малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении граждане. Малоимущими являются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в порядке, установленном законом субъекта федерации.

Малоимущим и нуждающимся жилье должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К сожалению, в Республике Саха (Якутия) данная проблема остается весьма острой. Если раньше были нескончаемые очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то сейчас к этому присоединилось еще и отсутствие для большинства населения финансовых возможностей для его приобретения, т.е. плата оказалась не доступной.

Одной из главных причин является практическое отсутствие строительства государственного и муниципального жилья для очередников. Поэтому, как уже неоднократно отмечалось, основной задачей государства в решении этих проблем должно стать создание таких условий, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое конституционное право на жилище, а в тех случаях, когда человек по объективным причинам не может самостоятельно реализовать указанное право, - обеспечить его жильем.

Так, например, в ответ на обращения Уполномоченного по правам человека администрациями муниципальных образований предоставляются отписки об отсутствии финансирования на строительство социального жилья. В частности, по заявлению пенсионерки К. был получен ответ Управления муниципального жилья (УМЖ) г. Якутска (вх. 638-УП от 27.06.2006 г.) о том, что ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете г. Якутска снос и расселение в 2006 году не планируется. По признанию аварийным жилого дома по ул.Сергеляхская, 2/4, предложено обратиться к депутатам г.Якутска для включения в программу для переселения из ветхого и аварийного жилья   с определением сроков переселения и источника финансирования, обратиться с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (16 кв.м. –на 3-х членов семьи).

 И это при том, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности органов местного самоуправления за обеспечение граждан жильем, в связи с чем направляем людей в суды.

Одним из серьезных итогов прошлого года является итог трехлетней деятельности по жилищным вопросам жителей г. Якутска и с депутатами и со Службой судебных приставов: заключено 62 мировых соглашения о выплате 61.140.324 руб. 37 коп. (по данным ФКУ Министерства финансов Республики Саха (Якутия)) для приобретения жилья для 62 семей, УМЖ исполнено 2 судебных решения о предоставлении жилья.

 Другой не менее сложной проблемой является проблема сноса ветхого жилья. Значительная часть граждан, проживающих на территории нашей республики, вынуждены проживать в условиях, которые не только не соответствуют тем или иным нормам, но и реально ставят под угрозу здоровье и жизнь человека.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Федоры Николаевны обратилась гражданка Щ.(вх. 924-УП от 29.08.2006 г.) с вопросом о принудительном выселении из дома, определенного под снос.

В качестве компенсации за сносимое жилье было предложено по 100 тыс. рублей на каждого члена семьи или 360 тыс. рублей за 20 кв. м. В случае отказа представители компании, производящей снос, обещали отключить отопление и электроэнергию.

По обращению Щ. Уполномоченным по правам человека были даны разъяснения и оказано содействие на том основании, что в соответствии со ст. 85  Жилищным кодексом Российской Федерации выселение граждан из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилья по договорам социального найма происходит в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Согласно утвержденному постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. №221 Положению о порядке переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, подлежащих сносу в градостроительных целях за счет бюджетных средств, граждане, проживающие в государственном, муниципальном жилищном фонде, признанном ветхим, аварийным или подлежащим сносу в градостроительных целях, и в связи с этим включенные в Список для расселения в соответствии с указанным Положением, имеют право на безвозмездную жилищную субсидию за счет выделенных для реализации этой Программы бюджетных средств на предоставление им другого жилого помещения с соблюдением социальной нормы площади жилья на одного человека - 33,0 квадратных метра общей площади, на состав семьи из двух человек - 42,0 квадратных метра, на состав семьи из трех и более человек - 18,0 квадратных метров на каждого члена семьи.

Безвозмездные жилищные субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем оплаты за счет выделенных на эти цели бюджетных средств стоимости жилого помещения, предоставляемого переселяемым гражданам в собственность в соответствии с указанным Положением взамен ветхого, аварийного или подлежащего сносу в градостроительных целях жилого дома (жилого помещения), где они ранее проживали.

Предоставление гражданам другого жилого помещения взамен сносимого производится в соответствии с Положением по нормативам, установленным действующим законодательством, и финансируется за счет безвозмездной жилищной субсидии, конкретный размер которой определяется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.09.06 г. № 108 утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров субсидий, выделяемых в соответствии с планами на IV квартал 2006 года, для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. Для Республики Саха (Якутия) стоимость 1 квадратного метра на IV квартал 2006 года составила 18 800 руб.

На основании вышеизложенного, заявительница имеет право либо на получение благоустроенного жилого помещения на состав семьи из двух человек, либо на выделение жилищной субсидии на покупку жилого помещения на состав семьи из двух человек, в соответствии с утвержденными нормативами.

Другой случай. К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное заявление (вх. 300-УП от 10.04.2006 г.) жильцов, проживающих по адресу: г. Якутск, ул. Бестужева -  Марлинского, д. 1/10. Дом, в котором они проживают, был построен в 1938 году. Постройка имеет барачный тип. Под полом круглый год стоит вода, потолочные бревна провисли, дверные колодцы перекосились. В марте 2006 года у здания выпали два верхних венца задней стены, прогнившие бревна выпали наружу.

По сообщению Федерального государственного управления «Ленское государственное бассейновое Управление водных путей и судоходства» (ФГУ «ЛГБУВПиС») данный жилой дом находится в федеральной собственности.

На обращение Уполномоченного по правам человека в адрес Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) для принятия мер по обследованию указанного жилого дома межведомственной комиссией федерального органа на непригодность для проживания поступило письмо (вх. 793-УП от 28.07.2006 г.), в котором обозначено, что на основании распоряжения Территориального Управления за №01-03/204 от 26.07.2006 г. было вменено в обязанность ФГУ «ЛГБУВПиС» произвести меры по расселению жильцов, проживающих в указанном доме. Территориальным Управлением направлено обращение в Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).

По настоящее время меры по расселению жильцов не произведены. Материалы о неисполнении жилищного законодательства для восстановления нарушенных прав жителей указанного дома переданы в Прокуратуру Республики Саха (Якутия). По данным  Территориального Управления, Прокуратурой города Якутска предъявлен в Якутский городской федеральный суд иск в интересах жильцов по ул.Бестужева-Марлинского, 1/10: к ФГУ «ЛГБУВПиС» – о предоставлении жилья; к  Территориальному Управлению– об обязании составления акта о непригодности для проживания в жилом доме. Рассмотрение дела назначено на 05.04.2007 г.

К Уполномоченному по правам человека с заявлением об оказании  содействия в приобретении жилья взамен признанного  непригодным жилого дома по адресу: г.Якутск, ул.Кальвица, 11обратился гр.Б.

Жилой дом, где проживал заявитель, признан непригодным для проживания  в 1977 г.  Проживание в неотапливаемом и аварийном доме в течение 29 лет является угрозой для жизни и здоровья семьи (6 человек, из них трое несовершеннолетних детей). Сотрудники Управления муниципального жилья предложили заявителю подыскать  жилье на вторичном рынке для переселения из аварийного дома. Семья Б., идя навстречу чиновникам, без чьего-либо участия,  нашла вариант для переселения в частный жилой дом стоимостью 1 700 000 рублей.

С письменными заявлениями о выделении денежных средств для приобретения жилого дома гражданин обращался в Управление муниципального жилья, в Департамент  архитектуры, строительства и расселения.

4-хкомнатная благоустроенная квартира приобретена на состав семьи 6 человек   только после вмешательства Уполномоченного по правам человека.

Другой пример. Деревянный дом, где проживала гр.В., признан ветхим, что подтверждается актами МУП «Управление жилищного хозяйства» от 15.05.2004 г., от 20.05.2004 г., не соответствует техническим и санитарным требованиям: зимой холодно, в любой момент может произойти обрушение несущих конструкций.

На основании ст.25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

На обращение Уполномоченного по правам человека  Администрацией Нерюнгринского района  предложена двухкомнатная квартира в г.Нерюнгри, по ул.Чурапчинская. Гр.В. согласилась переселиться в указанную квартиру.           

Как и прежде, одной из важных проблем в сфере жилищной политики в 2006 году оставался вопрос о социальной защищенности граждан, проживающих в ликвидируемых поселках на территории Республики Саха (Якутия). Это вопрос неоднократно поднимался в прошлых ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), в выступлениях на республиканских семинарах-совещаниях. Семь лет не исполнялось постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 294 от 30.06.1998 года «О проекте постановления Правительства Российской Федерации “О мерах социальной защиты населения, проживающего в ликвидируемых поселках Республики Саха (Якутия)”» о ликвидации поселка Югоренок Усть-Майского улуса. Лишь в 2005 году были подготовлены и направлены в Правительство Республики Саха (Якутия) материалы для внесения предложений в Правительство России о закрытии поселка, после чего Уполномоченный по правам человека активно взаимодействовал с Постпредством РС(Я) при Президенте Российской Федерации и Минрегионов России, например, по ответу от 01.12.05 г. №8069 –ВА/50.

И только 27 мая 2006 года Правительством Российской Федерации было издано распоряжение о закрытии семи населенных пунктов в республике. То есть жители поселка Югоренок защитили свое право на предоставление им жилищных субсидий и выезд за пределы республики при получении средств из федерального бюджета.

Таким образом, после вмешательства Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и активизации действий республиканских органов исполнительной власти федеральными властями приняты меры по выделению дополнительных жилищных сертификатов.

Особого внимания требует вопрос восстановления прав на  жилое имущество граждан, подвергшихся политическим репрессиям.

Так, к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка П. (вх. 855-УП от 14. 08. 2006 г.) с просьбой разъяснить ее права как репрессированной в годы Великой Отечественной войны и впоследствии реабилитированной.

Гражданка П. была репрессирована из д. Дубки Ленинградской области. В течение нескольких лет заявительница обращалась в различные государственные органы с целью вернуться на родину, получить жилье и компенсацию за утраченное имущество, однако решения своего вопроса она так и не добилась.

Уполномоченным по правам человека было установлено:

В соответствии с абз. 4 ст. 12 Федерального Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированным лицам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет федерального бюджета. На основании ст. 13 Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Исходя из изложенного, было четко определено право гр. П. выехать на постоянное место жительство в Ленинградскую область и встать на учет по месту прибытия для обеспечения жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством Ленинградской области. Жалко потерянного времени.

05.09.06 г. направлено обращение Уполномоченного по правам человека Председателю Правительства Республики Саха (Якутия) №347-УП  о защите жилищных прав государственных гражданских служащих, в. т.ч. находящихся на заслуженном отдыхе, в целях реализации законных гарантий на единовременное приобретение жилой площади, а также стабильности государственного аппарата и противодействия коррупции, для полноценной службы во имя человека. В настоящее время вышло решение Правительства республики. Остается вопрос об очередниках, которые состояли на учете по состоянию на 01.03.2005 г. при ведомствах, а не по месту жительства. Обращение правозащитника представительному органу местного самоуправления не вызвало законодательной инициативы, видимо, необходимы серьезные проработки и инициатива самих людей.

Весьма серьезной проблемой, вызывающей много нареканий со стороны населения, является жилищно-коммунальное обслуживание.  

Безусловно, реформа жилищно-коммунального хозяйства жизненно необходима. Однако первые шаги ее практической реализации вызывают тревогу и опасения за социальные последствия поспешных и порой непродуманных административных решений, приводящих к массовым нарушениям прав граждан.

Предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры социальной защиты малообеспеченных категорий граждан при  полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг на практике не всегда подкрепляются бюджетными средствами. Темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги опережают темпы инфляции и не согласуются с доходами населения

В целях предупреждения массовых нарушений конституционного права граждан на жилище необходима взвешенная и продуманная стратегия выполнения программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно связанная с интересами и реальными возможностями населения.

Несмотря на определенные усилия со стороны республиканских органов исполнительной власти, муниципалитетов, ситуация остается весьма острой. Отсутствие надлежащего контроля за деятельностью коммунальных служб, недостаточный уровень финансирования системы муниципального жилищно-коммунального хозяйства, бездействие должностных лиц – все это порой доводит ситуацию до критической.

Наибольшее количество обращений к Уполномоченному по правам человека поступают по вопросам о непредоставлении жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, о непроведении ремонта, об отключении подачи горячей воды и др.

Анализ нарушений прав граждан на предоставление жилищных субсидий показывает, что, например, жителям ведомственных общежитий данные субсидии не предоставляются, что является грубым нарушением жилищного законодательства.

Так, в общежитиях якутских вузов жильцам субсидии не предоставлялись. По данному факту Уполномоченный по правам человека была вынуждена обращаться в Правительство республики.

Большое количество обращений поступает от граждан, проживающих в общежитиях. Общежития являются для многих граждан единственным жильем, в котором они прожили не один десяток лет, и никому не известно, сколько им еще в них проживать до предоставления достойного социального жилья. Обращения граждан свидетельствуют, что руководители организаций, предприятий, в чьи ведомства входят принадлежащие им общежития, игнорируют требования, касающиеся условий проживания, обеспечивающие функционирование общежития.

К Уполномоченному по правам человека обратились жильцы общежития по адресу: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 14, о несогласии с судебным решением о выселении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», юридическим лицам мог принадлежать жилищный фонд, построенный или приобретенный за счет их средств. Общежитие по ул. Халтурина,  д. 14, было построено в 1987 году за счет государства.

Общежитие относится к жилищному фонду, приватизация которого согласно пункту 5 статьи 2 Закона о приватизации регулируется иными законодательными актами, и этот объект соответственно имеет особый режим приватизации.

По плану приватизации предприятия, утвержденному постановлением комитета от 08.08.1993 г. № 05-06-461, в нарушение пункта 5 статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», пункта 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 г. № 8, Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 г. (с изменениями от 23.12.1992 г.), статьи 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», в уставной капитал акционерного общества была включена стоимость спорного здания общежития.

Изъятие общежития из государственной собственности повлекло за собой нарушение прав проживающих в нем граждан.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 03 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации», ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. А наши жильцы лишены этого права на собственность.

В силу ст. ст. 15, 27, 40, 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 99 Жилищного Кодекса Российской Федерации жильцы, не имеющие жилого помещения, кроме как комнаты в общежитии, имеют право на предварительное предоставление жилого помещения либо денежной компенсации, исходя из реальной стоимости жилого помещения. А сегодня новые собственники выселяют их на улицу, в законном порядке. Настораживает судебная практика, по данным ЯГФС, за 2006 год по выселениям с предоставлением другого жилого помещения удовлетворено только 3 иска из 9, а по выселениям без предоставления удовлетворено 77 исков, а отказано только в 25 случаях, в которых мы частично принимали участие.

Заключение сделки купли-продажи, не предусмотренной жилищным законодательством, в противоречие ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, бездействие по приведению сделки в соответствие с жилищным законодательством является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ).

Смена собственника жилья в соответствии со ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ не влечет за собой отмену права пользования жилым помещением на основании решения суда в связи с тяжелым имущественным положением. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить граждан иным жилым помещением.

Необходимы изменения в законодательстве о том, что общежития, включенные в уставной фонд юридических лиц в процессе приватизации государственного, муниципального имущества, подлежат выделению из уставного фонда независимо от времени приватизации.

Другой пример, по заявлению пенсионерки Я. о нарушении ее прав по предоставлению городским округом «Город Якутск» субсидии на жилищно-коммунальные услуги, Уполномоченным по правам человека было подготовлено заключение. Якутский городской суд решением от 09 марта 2006 года установил, что при предоставлении гражданам субсидий следовало руководствоваться Порядком предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) за № 137 от 25.03.2004 г., а также распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) за № 76-р от 29.01.2003 г. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РС(Я) за № 137 от 25.03.2004 г. установлено, что для расчета превышения максимально допустимой доли собственных расходов граждан за основу принимается прожиточный минимум в среднем на душу населения по республике, утвержденный Правительством Республики Саха (Якутия) на данный период.

Согласно п. 2.2 приложения №3.1 к распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) за № 76-р от 29.01.2003 г. «О проведении на территории Республики Саха (Якутия) эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов» для граждан, в семьях которых совокупный доход на одного человека ниже установленного прожиточного минимума, а максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг ниже половины установленного федеральным законом размера оплаты труда, величина субсидии определяется как разница между установленным на данный период времени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.      

Весьма значимым вопросом в сфере жилищно-коммунального обслуживания остается вопрос коммунального обслуживания жилого фонда. Все чаще граждане обращаются с жалобами о непроведении управляющими компаниями различного рода восстановительных и ремонтных работ.

04 сентября 2006 года к Уполномоченному по правам человека обратилась гражданка Е. (вх. № 914-УП) с жалобой на бездействие управляющей компании по обслуживанию жилого дома по адресу: г. Якутск, ул. Очиченко, д. 2.

Жилой дом барачного типа, 1961 года постройки, находится в аварийном состоянии, общий износ здания составляет 73%. Капитальный ремонт дома не проводился, вследствие чего во время дождей протекает крыша, невозможно пользоваться электричеством, т.к. проводка намокает и создается угроза замыкания. Стены в квартире заявительницы вздулись, полы провалились, подъездное крыльцо упало. Кроме того, дом постоянно затапливается из-за аварийного состояния водоснабжающих коммуникаций близлежащих домов.

На многочисленные обращения жильцов в адрес обслуживающей организации УК ООО «Арсенал», Главы Управы «Промышленный округ», Первого заместителя главы Администрации г. Якутска Трофимова М.М., Якутского территориального комитета охраны природы, никаких действий предпринято не было. На руках у жильцов имеются многочисленные акты различных контролирующих государственных организаций, таких как Государственная жилищная инспекция, Якутский территориальный комитет охраны природы, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, Департамент жилищно-коммунального хозяйства ГО «Якутск». Несмотря на осведомленность о сложившейся ситуации всех компетентных органов, решить вопрос по существу до сих пор не удается. На запрос Уполномоченного по правам человека в Администрацию ГО «Якутск» ответа не поступило. По обращению Уполномоченного по правам человека в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) получен ответ о том, что по результатам проведенной проверки было направлено рекомендательное письмо Генеральному директору Департамента ЖКХ Дулову В.П. о необходимости капитального ремонта дома № 2 по ул. Очиченко, так как дом находится в аварийном состоянии.

Таким образом, на основе всего вышеизложенного можно заключить, что реализация жилищных прав граждан – одно из важнейших направлений государственной политики. Несмотря на существующие трудности, жилищный вопрос возможно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) надеется, что решение данного вопроса, теперь уже в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в действительности станет одним из приоритетных направлений в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в 2007 году  и в будущем.

 

3.2. Деятельность по решению вопросов реализации прав граждан на частную собственность

Право частной собственности принадлежит каждому человеку и является одним из краеугольных камней свободы личности, а также одной из основ конституционного строя страны. Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее – естественное стремление большинства людей. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне.

Проведение земельной реформы и качественное обновление земельного законодательства относится к числу наиболее актуальных и дискуссионных проблем в нашем обществе. Однако земельная реформа не самоцель, а необходимость приведения к многообразию форм собственности, четкое и полное правовое регулирование каждой из них. Реализация права собственности на землю является основой и критерием оценки такого реформирования.     

Но и в этой сфере права человека зачастую попираются. Особенно это видно при использовании гражданами своего права на землю.

В ответ на обращение Уполномоченного по правам человека по заявлению гр. С. (вх.3072-УП от 24.03.2006 г.) об оказании содействия в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: г. Якутск, ул. Гастелло, д. 20/1, из муниципального унитарного предприятия «Земельная служба» поступило письмо (вх. 529-УП от 07.06.2006 г.) о том, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. за № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом  пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми постройками, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. за №  1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать в собственность указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту жительства – однократно в пределах используемых площадей.

Таким образом, владельцы жилого дома по улице Гастелло, д. 20/1, на праве совместной собственности, имеют право на частную собственность на землю. В связи с заключением между Министерством имущественных отношений  Республики Саха (Якутия) и городским округом «Город Якутск» дополнительного соглашения от 31.05.2006 г. «О взаимодействии при реализации Федерального Закона от 17.04.2006 г. за № 53  «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации,  Федеральный Закон «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» граждане имеют право обратиться в городской округ «Якутск» с заявлением о передаче в собственность земельного участка.  

Кроме того, 25 апреля 2006 года постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со ст.2 Закона предусмотрено, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, в случаях, предусмотренных настоящим Законом  и другими нормативными актами Республики Саха (Якутия).

Или другой случай, к Уполномоченному по правам человека с заявлением об оказании содействия в отмене распоряжения вице-мэра г. Якутска Попова В.Н. от 29.03.2006 г. за № 802-Вмр «О предоставлении гр. Г. земельного участка под строительство индивидуального дома» обратился гр. С.

Согласно постановлению Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 26.06.1991 г. за гр. С. был закреплен земельный участок с жилым домом  и разрешено строительство нового дома вместо старого на ранее отведенном участке по адресу: г. Якутск, ул. Котенко, д.18. Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15.12.2005 г. по надзорной жалобе заявителя    решение мирового судьи судебного участка № 40 от 27.03.2004 г. по делу по заявлению гр. Г. об изъятии у гр. С. земельного участка было отменено, а дело  направлено на новое рассмотрение.

Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия), принимая судебное постановление об отмене решения мирового судьи, отметил, что истица не имела субъективных прав на обращение с заявлением, дело было рассмотрено в отсутствие правообладателя земельным участком – гр. С.  Верховный Суд изучил материалы дела и установил, что на спорном земельном участке имеется жилой дом, находящийся в собственности у гр. С. Определением мирового судьи судебного  участка № 40 от 25.01.2006 г. производство по делу по иску гр. Г. о признании права собственности на земельный участка по адресу: г. Якутск, ул. Котенко, д. 18, прекращено  в связи с подачей гражданкой Г. ходатайства об отказе от иска.  Определение мирового судьи вступило в законную силу.

Подпунктом  5 статьи 1 Федерального Закона от 03.10.2004 г. за № 123-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральный Закон  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пункт 1 ст.36 Земельного Кодекса РФ изложен в новой редакции, по которому предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании здания, приобретают права на земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом.  Отсутствие правоустанавливающих документов на землю не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.    

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст.1 Земельного Кодекса Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.   

В целях восстановления права гражданина на пользование земельным участком, закрепленного на законных основаниях, Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в Администрацию г. Якутска о принятии мер по отмене распоряжения Мэрии г. Якутска от 29.03.2004 г. № 802-Вмр «О предоставлении гр. Г. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома», расторжению договора аренды земли, заключенного между Мэрией г. Якутска и гр. Г, а также по оформлению правоустанавливающих документов для  свободного фактического пользования земельным участком  гр. С. Обращение удовлетворено  полностью,  распоряжение № 802 ВМр от 29.03.2004 г. отменено (письмо МУП «Земельная служба» (вх. 689-УП от 06.07.2006 г.).

24 июля 2006 г. в адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление от гражданки А. (вх. №773-УП), в котором заявительница задала вопрос, возможно ли переоформление земельного участка на свое имя в связи с признанием мужа безвестно отсутствующим на основании решения суда.

Разъяснено, что в соответствии со ст. 43 Гражданского кодекса РФ, основные правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят в следующем: 1) имущество, принадлежащее такому гражданину, когда необходимо постоянное управление им, передается в доверительное управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении имуществом (ст. ст. 1012 - 1026 ГК). Законом допускается назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения сведений о месте его пребывания. В таком случае управляющего назначает орган опеки и попечительства своим решением без обращения в суд; 2) из этого имущества управляющий выдает средства гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан был содержать (несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители и др.); 3) из этого же имущества погашается задолженность по денежным и другим обязательствам безвестно отсутствующего; 4) в случае признания гражданина безвестно отсутствующим у нетрудоспособных членов семьи, состоящих на его иждивении, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца согласно пенсионному законодательству; 5) прекращается действие доверенности, выданной безвестно отсутствующим, а также выданной на его имя (ст. 188 ГК).

На основании ст. 279 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.

Кроме того, согласно ст. 45 ГК РФ, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Объявление гражданина умершим дает право его наследникам вступить во владение имуществом в соответствии с действующим законодательством о наследовании.

Таким образом, до признания гражданина умершим на основании решения суда, супруг имеет право вступить в управление имуществом, принадлежащим безвестно отсутствующему супругу, а после такого признания – оформить право собственности.

По вопросам о праве частной собственности на землю возникают вопросы с оформлением ипотеки. По результатам практики ипотечного кредитования пора уже внести изменения в федеральное законодательство, направленное на защиту права собственника и на распоряжение имуществом.

 

3.3. Работа по восстановлению прав граждан в сфере трудовых отношений

Среди социально-экономических прав важное место занимают права и свободы в сфере труда и занятости, жалобы на нарушения которых занимают третье место – 236 или 12,5%.

Рыночная экономика, формирующаяся в настоящее время в Российской Федерации, существенным образом изменила правовое положение работников. Собственники предприятий и организаций в большинстве случаев игнорируют нормы трудового законодательства во имя достижения своей главной цели – получения максимальной прибыли в предельно короткие сроки.

Сегодня сфера трудовых отношений остается остро конфликтной. Имеют место факты незаконных увольнений. Остаются факты задержки выплаты заработной платы. Обычным явлением стало уклонение частных компаний от перечисления по установленным нормам средств в социальные фонды и на накопительные пенсионные счета граждан. Охрана труда находится пока еще на низком уровне. Из-за несоответствия установленным требованиям условий и организации труда имеются многочисленные ф